Rapport financier trimestriel de Transports Canada (non audité) Pour le trimestre terminé le 30 septembre 2019

Table des matières

Compte rendu soulignant les résultats, les risques et les changements importants quant au fonctionnement, au personnel et aux programmes

1. Introduction

Le présent rapport financier trimestriel a été préparé par la direction tel qu’exigé par l’article 65.1 de la Loi sur la gestion des finances publiques et selon les modalités prescrites dans la GC 4400 Rapport financier trimestriel des ministères.

Le rapport trimestriel devrait être lu de concert avec le Budget principal des dépenses.

Ce rapport trimestriel n’a pas fait l’objet d’un audit externe ou d’un examen.

1.1 Pouvoir, mandat et activités de programme

Une description sommaire des activités de programme de Transports Canada est présentée dans le Budget principal des dépenses (Partie II)

Ce rapport trimestriel a été préparé par la direction en utilisant une comptabilité axée sur les dépenses. L’état des autorisations joint à ce rapport inclut les autorisations de dépenser de Transports Canada accordées par le Parlement et utilisées par Transports Canada, de manière cohérente avec le Budget principal des dépenses pour l’exercice 2019-2020. Ce rapport financier trimestriel a été préparé en utilisant un référentiel à usage particulier conçu pour répondre aux besoins d’information financière à l’égard de l’utilisation des autorisations de dépenser.

Le gouvernement ne peut dépenser sans l’autorisation préalable du Parlement. Les autorisations sont accordées par l’entremise de lois de crédits, sous forme de limites annuelles, ou par l’entremise de lois sous forme de pouvoirs législatifs de dépenser à des fins déterminées.

Lorsque le Parlement est dissous pour la tenue d’une élection générale, l’article 30 de la Loi sur la gestion des finances publiques autorise le gouverneur général, sous certaines conditions, à émettre un mandat spécial autorisant le gouvernement à retirer des fonds du Trésor. Un mandat spécial est considéré comme un crédit relatif à l’exercice au cours duquel il a été établi.

Transports Canada utilise la méthode de la comptabilité d’exercice intégrale pour la préparation de ses états financiers annuels qui font partie du processus de rapport sur les résultats ministériels. Toutefois, les pouvoirs de dépenser votés par le Parlement sont encore en fonction d’une comptabilité axée sur les dépenses.

2. Faits saillants des résultats financiers trimestriels et cumulatifs

2.1 État des autorisations

Les autorisations totales disponibles de Transports Canada ont augmenté d’environ 354,5 millions de dollars, passant de 1 610,4 millions de dollars au 30 septembre 2018 à 1 964,9 millions de dollars au 30 septembre 2019, comme le résume le tableau ci-après :

Tableau 1 : Changements importants dans les autorisations (en milliers de dollars) :

AutorisationsNote de bas de page 3 2019-2020Note de bas de page 1, Note de bas de page 2 2018-2019Note de bas de page 1 Variance
Crédit 1 – Dépenses nettes de fonctionnement 748 617 739 021 9 596
Crédit 5 – Dépenses en capital 166 013 163 329 2 684
Crédit 10 – Subventions et contributions – Réseau de transport efficace 605 098 413 110 191 988
Crédit 15 – Subventions et contributions – Réseau de transport écologique et novateur 192 407 41 602 150 805
Crédit 20 – Subventions et contributions – Réseau de transport sûr et sécuritaire 33 798 27 773 6 025
Autorisations législatives budgétairesNote de bas de page 3 218 984 225 557 (6 573)
Autorisations totales 1 964 917 1 610 392 354 525

L’état des autorisations présenté à la fin du rapport présente les autorisations totales disponibles, les autorisations utilisées au cours du trimestre, le cumul des autorisations utilisées pour l’exercice en cours, ainsi que les chiffres comparatifs de l’exercice précédent. Par rapport à l’année précédente, les principales variations observées au 30 septembre 2019 sont expliquées ci-après.

2.1.1 Crédit 1 – Dépenses nettes de fonctionnement (augmentation de 9,6 millions de dollars)

Les dépenses de fonctionnement prévues ont augmenté de 9,6 millions de dollars de 2018-2019 à 2019-2020 notamment expliquées par les facteurs suivants :

  • Augmentations dans les dépenses prévues de :
    • 13,4 millions de dollars pour le Fonds national des corridors commerciaux pour permettre aux Canadiens de compétitionner dans des marchés globaux, de favoriser des échanges commerciaux plus efficaces avec des partenaires internationaux et de créer des emplois pour les Canadiens;
    • 7,5 millions de dollars pour la Loi sur les eaux navigables canadiennes (LENC) pour la transition vers de nouveaux processus d’évaluation d’impact et de réglementation;
    • 4,9 millions de dollars pour les produits de la vente issues de la disposition d’immeubles pour supporter l’assainissement environnemental;
    • 4,7 millions de dollars pour le Plan d’action pour les sites contaminés fédéraux qui est une continuation des efforts gouvernementaux pour assainir les sites contaminés;
    • 3,8 millions de dollars pour offrir un meilleur service aux passagers du transport aérien pour s’assurer que les passagers du transport aérien et les travailleurs dans les aéroports font l’objet d’une vérification efficace;
    • 2,9 millions de dollars pour permettre au gouvernement de compléter sa diligence raisonnable dans l’examen de la proposition du projet de train à haute fréquence de VIA Rail; et
    • 2,7 millions de dollars pour améliorer le Programme de paiements de transfert de la sécurité routière afin de moderniser le cadre réglementaire.
  • Compensée par une diminution dans les dépenses prévues de :
    • 23,8 millions de dollars pour le Programme de transfert des installations portuaires afin de réduire le nombre de ports administrés par TC par la vente, le désinvestissement ou la fermeture/démolition; et
    • 6,6 millions de dollars en report du budget d’exploitation comparativement à l’exercice financier précédent.

2.1.2 Crédit 5 – Dépenses en capital (augmentation de 2,7 millions de dollars)

Les dépenses en capital autorisées ont augmenté de 2,7 millions de dollars de 2018-2019 à 2019-2020 dans une large mesure expliquées par les facteurs suivants :

  • Une augmentation dans les dépenses prévues de :
    • 13,2 millions de dollars du Budget 2018 pour le renforcement des aéroports desservant les communautés éloignées;
    • 4,3 millions de dollars pour le Système de sécurité de classe mondiale pour les navires-citernes pour la prévention de la pollution des navires;
    • 3,1 millions de dollars pour la Loi sur les eaux navigables canadiennes pour la transition vers de nouveaux processus d’évaluation d’impact et de réglementation; et
    • 2.8 millions de dollars de report du budget d’immobilisations comparativement à l’exercice financier précédent.
  • Compensée par une diminution dans les dépenses prévues de :
    • 8,3 millions de dollars pour la protection de la vie marine, y compris la protection et le rétablissement des populations de baleines en voie de disparition;
    • 4,8 millions de dollars pour la sécurité routière dans le cadre de l’Initiative visant les infrastructures fédérales;
    • 4,3 millions de dollars pour le Système d’aéronef télépiloté dans le cadre de l’Initiative visant les infrastructures fédérales; et
    • 3,7 millions de dollars pour l’entretien des actifs reliés aux services de traversier dans l’Est du Canada sous le Programme pour les services de traversier.

2.1.3 Crédit 10 – Subventions et contributions – Réseau de transport efficace (augmentation de 192,0 millions de dollars)

Les autorisations de subventions et de contributions pour le crédit 10 ont augmenté de 192,0 millions de dollars de 2018-2019 à 2019-2020 et cela peut s'expliquer par les facteurs suivants :

  • Augmentation dans les dépenses prévues de :
    • 173,3 millions de dollars pour le Fonds national des corridors commerciaux; et
    • 59,1 millions de dollars pour le Programme de transfert des installations portuaires.
  • Compensée par une diminution dans les dépenses prévues des programmes suivants qui approchent leur date de maturité :
    • 37,1 millions de dollars pour le Fonds pour les portes d’entrée et les passages frontaliers; et
    • 4,8 millions de dollars pour l’Initiative de la Porte et du Corridor de l’Asie-Pacifique.

2.1.4 Crédit 15 – Subventions et contributions –Réseau de transport écologique et novateur (augmentation de 150,8 millions de dollars)

Les autorisations de subventions et de contributions pour le crédit 15 ont augmenté de 150,8 millions de dollars de 2018-2019 à 2019-2020 et cela peut s'expliquer par les facteurs suivants :

  • Augmentation dans les dépenses prévues de :
    • 127,4 millions de dollars pour Encourager les Canadiens à utiliser des véhicules à émission zéro;
    • 19,6 millions de dollars pour le Programme pour protéger les côtes et les voies navigables du Canada; et
    • 4,3 millions de dollars pour le Programme pour faire progresser la réconciliation avec les peuples autochtones.

2.1.5 Crédit 20 – Subventions et contributions – Réseau de transport sûr et sécuritaire (augmentation de 6,0 millions de dollars)

Les autorisations de subventions et de contributions pour le crédit 20 ont augmenté de 6,0 millions de dollars de 2018-2019 à 2019-2020 et cela peut s'expliquer par une augmentation dans le financement pour améliorer le Programme de paiements de transfert de la sécurité routière.

2.1.6 Autorisations législatives budgétaires (diminution de 6,6 millions de dollars)

Les autorisations législatives budgétaires ont diminué de 6,6 millions de dollars principalement attribuable à une diminution dans les exigences en capitaux et en exploitation associées à la Corporation de Gestion de la Voie maritime du Saint-Laurent (CGVMSL) d’une somme de 17,8 millions de dollars. La CGVMSL est responsable de gérer et d’exploiter la Voie maritime et d’entretenir, de réparer, d’acquérir et de remplacer les actifs de la Voie maritime navigable appartenant au gouvernement. Transports Canada est responsable de financer les besoins financiers de la CGVMSL nets de ces revenus. La diminution des dépenses prévues est expliquée par la réduction des besoins de financement provenant de Transports Canada à la CGVMSL puisque leur projet de modernisation est complété. La diminution des dépenses prévues est compensée par une augmentation de 11,5 millions de dollars de dépenses prévues pour le régime d’avantages sociaux des employés et par une diminution de 0,3 million de dollars pour le paiement de subvention pour l’ouvrage de franchissement du détroit de Northumberland.

2.2 Tableau des dépenses budgétaires ministérielles par article courant

Le tableau des dépenses budgétaires ministérielles par article courant présenté à la fin du rapport, dresse la liste des dépenses annuelles prévues, des dépenses pour le trimestre et le cumul des dépenses pour l’exercice en cours ainsi que les chiffres comparatifs de l’exercice précédent. Globalement, le cumul des dépenses à la fin du deuxième trimestre de 2019-2020 représente 29% des dépenses annuelles prévues comparativement à 30% en 2018-2019.

Historiquement, la plupart des dépenses de grandes valeurs en subventions et contributions pour des projets d’infrastructure se produisent au cours du quatrième trimestre. Cela est dû au fait que la majorité des bénéficiaires soumettent leurs demandes de remboursement au dernier trimestre suivant la période de construction de l'été et de l'automne. Pour certaines catégories de dépenses de fonctionnement, les dépenses cumulatives réelles représentent seulement une petite partie des dépenses prévues, ce qui est consistant avec les années précédentes et avec les autres ministères du gouvernement fédéral. Ceci est surtout attribuable à un décalage entre la date où les biens ou services ont été obtenus et le moment lorsque les factures ont été reçues. De plus, il y a une augmentation des coûts opérationnels dans le dernier trimestre une fois que les réaffectations des budgets internes sont complétées, ainsi que lors de l’augmentation du financement pour les nouvelles initiatives dont les dépenses seront principalement encourues au quatrième trimestre.

Les écarts significatifs entre les deux années au 30 septembre 2019 sont comme suit :

Dépenses prévues

  • Personnel

    Les dépenses prévues reliées au Personnel pour 2019-2020 ont augmenté d’environ 69,5 millions de dollars et résulte principalement d’une augmentation du financement des initiatives suivantes :

    • 28,9 millions de dollars pour la réallocation des dépenses prévues en personnel, basées sur les dépenses de l’année précédente;
    • 14,6 millions de dollars résultant de l’augmentation des niveaux d’embauche étant donné l’implantation par TC de plusieurs initiatives issues des Budgets 2018 et 2019;
    • 11,0 millions de dollars pour l’augmentation dans le Régime d’avantages sociaux des employés;
    • 8,7 millions de dollars de report du budget d’exploitation pour 2019-2020; et
    • 6,0 millions de dollars pour le financement de salaires dans des projets en immobilisations.
  • Services professionnels et spéciaux

    Les dépenses prévues reliées aux Services professionnels et spéciaux ont diminué d’environ 26,8 millions de dollars et découle principalement d’une diminution du financement pour l’Infrastructure de transport (Programme de transfert des installations portuaires) et d’une diminution du financement pour le report du budget d’exploitation.

  • Acquisition de terrains, bâtiments et travaux

    L’augmentation de 47,6 millions de dollars de dépenses prévues reliées aux Acquisitions de terrains, bâtiments et travaux pour 2019-2020 résulte principalement en une réallocation des dépenses prévues pour la Voie maritime du Saint-Laurent qui est compensée par une réduction des dépenses prévues pour la mise en œuvre du budget 2014 et du budget 2016 pour l’Initiative visant les infrastructures fédérales qui sont près d’être complétées.

  • Paiements de transfert

    Les dépenses prévues reliées aux Paiements de transfert pour 2019-2020 ont augmenté d’environ 348,5 millions de dollars comparativement aux dépenses prévues de 2018-2019. Les raisons de la variation sont expliquées aux sections 2.1.3 et 2.1.5.

  • Autres subventions et paiements

    Les dépenses prévues reliées aux Autres subventions et paiements ont diminué d’environ 84,5 millions de dollars et découle principalement d’une réallocation des dépenses prévues pour la Voie maritime du Saint-Laurent à d’autres articles courants et d’une réduction de 8,5 millions de dollars du report du budget d’immobilisations.

Dépenses cumulatives

  • Personnel

    Les dépenses cumulatives reliées au Personnel au 30 septembre 2019 ont augmenté d'environ 14,7 millions de dollars par rapport à 2018-2019. L'augmentation est principalement due à l'augmentation du nombre d'employés en raison de nouvelles initiatives ministérielles telles que la création de l’Équipe de transformation de l’entreprise multimodale et l’augmentation des effectifs dans les programmes de Certification de la sécurité aérienne et afin de protéger les océans et les voies navigables.

  • Services professionnels et spéciaux

    Les dépenses cumulatives reliées aux Services professionnels et spéciaux au 30 septembre 2019 ont augmenté d'environ 20,3 millions de dollars par rapport à 2018-2019. L'augmentation est principalement due à une augmentation de la facturation en fin de trimestre de la part des autres ministères gouvernementaux par rapport à l’exercice financier précédent ainsi que par de nouveaux contrats pour la Gérance environnementale des transports.

  • Acquisition de terrains, bâtiments et travaux

    Les dépenses cumulatives reliées aux Acquisitions de terrains, bâtiments et travaux au 30 septembre 2019 ont augmenté d'environ 19,3 millions de dollars par rapport à 2018-2019. Cette augmentation est principalement due à la réallocation des dépenses de la Voie maritime du Saint-Laurent par article courant lors du premier trimestre de 2019-2020 alors que l’an dernier cette allocation a été effectuée lors du dernier trimestre. De plus, il y a eu d’importants investissements en 2019-2020 dans des projets tels que la construction d’un brise-lames pour la protection du rivage à la gare maritime de Saint John ainsi que pour le terminal de l’aéroport de Port Hardy.

  • Paiements de transfert

    Les dépenses cumulatives reliées aux Paiements de transfert au 30 septembre 2019 ont augmenté d'environ 58,3 millions de dollars par rapport à 2018-2019, ce qui s’explique principalement par les paiements dans le cadre du nouveau programme Incitatifs pour l’achat de véhicules zéro émission et des contributions plus élevées pour la Gérance des services de traversiers et de soutien.

  • Autres subventions et paiements

    Les dépenses cumulatives reliées aux Autres subventions et paiements au 30 septembre 2019 ont diminué d’environ 9,0 millions de dollars comparativement à 2018-2019. Cette diminution est principalement attribuable à la réallocation des dépenses de la Voie maritime du Saint-Laurent par article courant dans le premier trimestre de 2019-2020 alors que l’an dernier, cette allocation a été effectuée lors du dernier trimestre.

3. Risques et incertitudes

Transports Canada tient à jour un profil de risque ministériel qui identifie et évalue les risques de haut niveau qui pourraient affecter la réalisation de ses objectifs et de ses priorités. L'identification des risques et l'élaboration de réponses aux risques contribuent à la prise de décisions liées à l'établissement des priorités, la planification, l’affectation des ressources, l’élaboration de politiques, la gestion de programmes et l’établissement de rapports sur le rendement du ministère. Des informations supplémentaires concernant les principaux secteurs de risque de Transports Canada sont présentées dans le Plan ministériel 2019-2020.

Certains risques pourraient avoir des impacts financiers s’ils venaient à se réaliser; par exemple de nombreux facteurs qui affectent le calendrier des paiements de transfert échappent au contrôle du ministère et pourraient nécessiter le report de crédits aux années subséquentes. Pour minimiser ces impacts, Transports Canada surveille en permanence le financement de ses programmes et ses dépenses, y compris une revue mensuelle des plans et prévisions par la haute direction.

Transports Canada a mis en œuvre le système de rémunération Phénix le 7 avril 2016 dans le cadre de l’initiative de transformation de la rémunération du gouvernement du Canada. Depuis sa mise en œuvre, le nouveau système de rémunération a rencontré des problèmes que Services Publics et Approvisionnement Canada s’efforce de résoudre le plus rapidement possible. Afin d’atténuer l’impact sur ses employés, Transports Canada émet des avances de salaire d’urgence aux employés qui ne reçoivent pas leur salaire de base. Les problèmes de rémunération et la charge de travail associés à la signature des nouvelles conventions collectives ont également entraînés un retard dans les opérations de rémunération, notamment les transactions salariales intérimaires. Les problèmes du système de rémunération ont également généré des trop-perçus de salaire. Transports Canada travaille avec les employés en question afin de récupérer les fonds grâce à un plan de remboursement pour s’assurer qu'il n’y ait aucune contrainte excessive pour ces derniers. L’impact des problèmes du système de rémunération sur les dépenses actuelles présentées dans le Rapport financier trimestriel n’est pas substantiel. Transports Canada traitera la situation aussitôt que les mises à jour requises du système de rémunération Phénix seront implémentées.

Transports Canada met actuellement en œuvre des initiatives majeures qui comportent des risques liés à la coordination, la coopération et la performance interministérielle, ainsi qu’avec les résultats suite aux consultations auprès des intervenants clés dans le secteur des transports et des groupes autochtones. Le Plan de transformation de Transports Canada vise également à améliorer la durabilité financière du ministère tout comme la réglementation de l’environnement dans les prochaines années. Il y a des risques et des incertitudes associés à la mise en œuvre des changements législatifs nécessaires, à l’introduction de nouvelles initiatives de recouvrement des coûts et à la réalisation des économies prévues résultants des opportunités efficientes identifiées.

La perte de personnel clé représente un risque pour la plupart des organisations. Comme souligné dans la section 4 ci-dessous, un certain nombre de changements de cadres supérieurs ont eu lieu au cours du dernier trimestre. Transports Canada atténue ce risque grâce à sa stratégie de planification de la relève, au lancement rapide de processus de dotation en personnel et à la présence de personnel expérimenté dans ces rôles lorsque les postes sont vacants.

4. Changements importants quant au fonctionnement, au personnel et aux programmes

Les changements suivants sont survenus dans le personnel de la haute direction au cours du second trimestre :

  • Le 7 août 2019, le Premier ministre, Justin Trudeau, a annoncé le départ de Thao Pham, sous-ministre déléguée de Transports Canada et sa nomination à titre de Sous-secrétaire du Cabinet, Opérations au Bureau du Conseil privé à compter du 19 août 2019;
  • Le 11 septembre 2019, suivant la nomination de Claude Corbin en tant que directeur général, Partenariat financier au Ministère de l’Immigration, Réfugiés et Citoyenneté Canada (IRCC), le sous-ministre a annoncé la nomination de Jane Weldon, en tant que chef exécutif, Bureau du Plan de protection des océans à compter du 23 septembre 2019.

 

 

Approuvé par :

 

Original signé par

 

Michael Keenan,
Sous-ministre
Ottawa, Canada
29 novembre 2019

Ryan Pilgrim, CPA, CA,
Dirigeant principal des finances
Ottawa, Canada
26 novembre 2019

 

Tableau 2 – État des autorisations (non audité)

(en milliers de dollars)

Exercice 2019-2020

Exercice 2018-2019

Crédits totaux disponibles pour l’exercice se terminant le 31 mars 2020Note de bas de page 1

Crédits utilisés pour le trimestre terminé le 30 septembre 2019

Cumul des crédits utilisés à la fin du trimestre

Crédits totaux disponibles pour l’exercice se terminant le 31 mars 2019Note de bas de page 1

Crédits utilisés pour le trimestre terminé le 30 septembre 2018

Cumul des crédits utilises à la fin du trimestre

Crédit 1 – Dépenses de fonctionnement 825 267 203 136 370 666 808 594 166 321 326 675
Crédit 1 – Revenus à valoir sur le crédit (76 650) (25 171) (35 791) (69 573) (22 363) (33 178)
Crédit 1 – Dépenses nettes de fonctionnement 748 617 177 965 334 875 739 021 143 958 293 497
Crédit 5 – Dépenses en capital 166 013 21 588 25 819 163 329 14 583 19 834
Crédit 10 – Subventions et contributions – Réseau de transport efficace 605 098 25 772 52 583 413 110 27 026 40 499
Crédit 15 – Subventions et contributions – Réseau de transport écologique et novateur 192 407 41 961 47 065 41 602 918 968
Crédit 20 – Subventions et contributions – Réseau de transport sécuritaire et sûr 33 798 879 922 27 773 513 514
Autorisations législatives budgétaires            
Contributions aux régimes d’avantages sociaux des employés 88 452 19 885 39 770 77 000 18 817 37 634
Ministre des Transports – Traitement et allocation pour automobile 88 22 44 86 22 43
Versements à la Compagnie des chemins de fer nationaux du Canada – le pont Victoria, Montréal 3 300 - - 3 300 639 1 230
Paiement de subvention pour l’ouvrage de franchissement du détroit de Northumberland 67 273 - 66 999 67 544 - 66 046
Paiements versés conformément aux ententes de la Voie maritime du St- Laurent 59 871 799 11 399 77 627 608 18 208
Autorisations législatives budgétaires totales 218 984 20 706 118 212 225 557 20 086 123 161
Autorisations totales 1 964 917 288 871 579 476 1 610 392 207 084 478 473

Tableau 3 - Dépenses budgétaires ministérielles par article courant (non auditées)

(en milliers de dollars)

Exercice 2019-2020

Exercice 2018-2019

Dépenses prévues pour l’exercice se terminant le 31 mars 2020

Dépensées durant le trimestre terminé le 30 septembre 2019

Cumul des dépenses à la fin du trimestre

Dépenses prévues pour l’exercice se terminant le 31 mars 2019

Dépensées durant le trimestre terminé le 30 septembre 2018

Cumul des dépenses à la fin du trimestre

Dépenses :

 

 

 

 

 

 

Personnel

650 390 153 959 305 452 580 929 143 989 290 756

Transports et communications

38 461 6 637 13 070 36 310 7 399 14 093

Information

6 642 522 1 102 4 503 555 993

Services professionnels et spéciaux

185 141 37 689 58 906 211 915 22 365 38 598

Location

12 938 4 230 5 858 12 270 3 892 4 593

Réparation et entretien

13 550 3 391 4 551 13 389 2 357 3 901

Services publics, fournitures et approvisionnements

18 328 4 389 8 587 19 474 4 185 8 590

Acquisition de terrains, bâtiments et travaux

136 661 19 138 28 909 89 044 8 492 9 636

Acquisition de machinerie et matériel

60 043 7 178 10 628 56 776 6 013 11 507

Paiements de transfert

901 876 68 612 167 569 553 329 29 096 109 257

Autres subventions et paiements

17 537 8 297 10 635 102 026 1 104 19 727

Dépenses budgétaires brutes totales

2 041 567 314 042 615 267 1 679 965 229 447 511 651

Moins les revenus affectés aux dépenses :

           

Recettes nettes en vertu d’un crédit

(76 650) (25 171) (35 791) (69 573) (22 363) (33 178)

Total des revenus affectés aux dépenses

(76 650) (25 171) (35 791) (69 573) (22 363) (33 178)

Dépenses budgétaires nettes totales

1 964 917 288 871 579 476 1 610 392 207 084 478 473