Nouvel ouvrage de franchissement international de la rivière Detroit
Description :
Le nouveau passage Windsor-Detroit offrira un nouveau moyen grandement nécessaire pour franchir le poste frontalier commercial canado-américain le plus achalandé, ce qui facilitera le transport des gens et des marchandises. En offrant le tout premier lien autoroute à autoroute à Detroit-Windsor et un complexe douanier bien plus vaste et plus moderne que les complexes existants, le nouveau pont réduira les retards liés à la congestion ainsi que les coûts connexes importants.
Le projet compte cinq volets : un nouveau passage international; l’esplanade douanière canadienne; l’esplanade d’inspection douanière américaine; l’échangeur entre le pont et l’esplanade des États-Unis et l’Interstate 75; et le raccordement routier entre le pont et l’esplanade du Canada et l’autoroute 401.
Le projet créera des milliers d'emplois de construction et des occasions d’emploi à long terme des deux côtés de la frontière. En offrant une capacité de transport supplémentaire, le nouveau pont améliorera le climat d’investissement dans une des plus grandes régions manufacturières de l’Amérique du Nord.
Le nouveau passage Windsor-Detroit constitue l'une des principales priorités du Canada en matière d'infrastructure. Transports Canada collabore avec l’Ontario et l’État du Michigan ainsi que des départements du gouvernement fédéral américain pour réaliser ce nouveau passage. Le 15 juin 2012, Le Premier Ministre Stephen Harper et le gouverneur du Michigan, Rick Snyder, ont annoncé l’accord signé par le Canada et le Michigan au sujet du passage frontalier et qui encadre les rôles et responsabilités de chacune des parties en ce qui concerne la construction, le financement, l’exploitation et l’entretien du nouveau passage international. Le 12 avril 2013, le Département d’État des États-Unis a délivré un permis présidentiel à l’État du Michigan pour la construction, le raccordement, l’exploitation et l’entretien d’un pont liant Detroit, au Michigan, et Windsor, en Ontario. Le permis présidentiel permet au Canada et au Michigan de faire avancer le projet aux prochaines étapes, ce qui comprend davantage de conception et d’acquisition de propriétés du côté des États-Unis.
On envisage un partenariat public-privé (PPP) pour le nouveau passage. Dans le cadre de cet arrangement, le secteur privé sera responsable pour la conception, la construction, le financement, l’exploitation et l’entretien du nouveau pont.
Le pont
Le nouveau passage de la rivière Detroit sera un pont à six voies, soit trois voies en direction du Canada et trois en direction des États-Unis. Il permettra de répondre à la demande de transport future, tant sur le plan de la capacité que sur celui de la flexibilité des courants de circulation sur le pont afin d’améliorer le franchissement de la frontière (p. ex. voies réservées NEXUS/FAST).
Le nouveau passage, qui sera construit de manière à relier les esplanades d’inspection des côtés canadien et américain de la rivière Detroit, sera un élément essentiel du nouveau réseau de transport de bout en bout qui reliera l’autoroute 401 au réseau américain d'autoroutes interétatiques. Le passage se composera d’un pont principal, qui franchira la rivière Detroit sur toute sa largeur et qui sera conçu pour offrir une hauteur libre pour la navigation répondant aux exigences américaines et canadiennes, et de voies d’accès au pont principal qui seront reliées aux esplanades du Canada et des États-Unis.
Le choix du type de pont se fera au cours des phases de conception ultérieures de ce projet. Aucun des deux types de ponts n’exige l’installation de piles dans la rivière Detroit.
Esplanade douanière
Au Canada, des solutions de remplacement aux esplanades d’inspection à la frontière ont été trouvées pour tenir compte du besoin d’améliorer les installations de traitement à la frontière afin de répondre à la demande de transport future et de satisfaire aux exigences de sûreté du poste frontalier. La nouvelle esplanade sera conçue pour répondre à la future demande de transport du poste frontalier (jusqu’en 2035 et les années subséquentes). Il se peut que les travaux préliminaires de construction de l’esplanade ne portent pas sur l’esplanade intégrale, car celle-ci sera peut-être conçue en plusieurs étapes. La construction préliminaire sera telle que son agrandissement futur sera possible en y aménageant d’autres postes d’inspection ou de péage.
L’esplanade a été conçue de concert avec l’Agence des services frontaliers du Canada et l’Agence canadienne d’inspection des aliments. Elle offrira une superficie suffisante pour des voies d’inspection principales, pour l’inspection secondaire sur place des voyageurs et des marchandises et pour des installations d’inspection des animaux et des végétaux. L’option prévoit également des voies réservées NEXUS et FAST et une très nette augmentation de la capacité de traitement du poste frontalier.
L’esplanade sera située dans les limites du parc industriel de Brighton Beach, lequel est délimité par la rue Water, la rue Chappus, la promenade Ojibway et la rue Broadway. L’esplanade comprendra une superficie totale de 120,1 acres (48,6 hectares), un total de 29 voies d’inspection à l’arrivée, un total de 103 places de stationnement pour l’inspection secondaire des véhicules utilitaires, 9 voies de perception des péages ainsi que des caractéristiques de gestion des eaux de pluie pour contrôler la qualité et la quantité d’écoulement de ces eaux.
Route d’accès en Ontario – promenade Herb Gray
La nouvelle route d’accès sera une liaison routière longue à accès limité d’environ 11 kilomètres située entre l’esplanade dovaniêre et le réseau routier provincial (autoroute 401). Cette liaison est une autoroute urbaine à six voies qui comprend des échangeurs, des sauts-de-mouton, et l’utilisation de voies de service. Il s’agira d’une combinaison de tronçons enterrés, à niveau et surélevés et de 11 sections couvertes (courts tunnels). La largeur de l’emprise varie et, dans la mesure du possible, on se servira des emprises existantes. Le long du couloir, la largeur maximale de la nouvelle emprise, sans compter celle qui existe déjà, est d’environ 300 mètres.
Le gouvernement de l’Ontario est responsable de l’exécution de la promenade Herb Gray. En décembre 2010, la province a réglé les aspects financiers de l’accord de concession avec le consortium. Les travaux de construction de la nouvelle route ont commencé en 2011 et devront être achevés d’ici avril 2015.
Le gouvernement du Canada s’est engagé, dans le budget de 2007, à financer jusqu’à 50 pour cent des coûts d’immobilisation admissibles du projet et, dans le budget de 2011, il a limité la contribution éventuelle à un montant maximal de 1 milliard de dollars. Transports Canada devrait conclure un accord de contribution avec l’Ontario en 2013.
Raison d’être du projet :
Le passage frontalier Windsor-Detroit est le plus achalandé de l’Amérique du Nord :
- il assure presque 30 pour cent du total des échanges commerciaux entre le Canada et les États-Unis;
- il compte quatre ouvrages de franchissement : le tunnel Windsor-Detroit, le pont Ambassador, le traversier pour camions et le tunnel du Chemin de fer Canadien Pacifique;
- le pont Ambassador à lui seul assure 99 pour cent de la circulation des camions entre Windsor et Detroit;
- ces dernières années, on a constaté des retards accrus de circulation à cause du renforcement des contrôles de sûreté à la frontière canado-américaine. Le manque d’efficacité du poste frontalier a des répercussions directes sur les coûts, ce qui compromet la compétitivité internationale des compagnies canadiennes et américaines;
- la circulation devrait augmenter au cours des 30 prochaines années – la circulation des camions devrait tripler alors que celle des véhicules de tourisme doublera.
Étape du projet
En ce qui concerne le projet, les évaluations environnementales ont été approuvées des deux côtés de la frontière en 2009. En décembre 2010, la province d’Ontario a réglé les aspects financiers avec le concessionnaire du secteur privé qui construira la nouvelle route menant au nouveau pont. Les travaux de construction ont commencé en août 2011.
Ministères et organismes parrains et participants
| Ministère parraint | Transports Canada |
|---|---|
| Autorité contractante | Deloitte et Travaux publics et Services gouvernementaux Canada |
| Ministères participants | Agence des services frontaliers du Canada, Travaux publics et Services gouvernementaux Canada, Pêches et Océans Canada, Environnement Canada |
Entrepreneur principal et sous-traitants principaux
| Entrepreneur principal | Deloitte
181, rue Bay, bureau 1100, Toronto (Ontario) M5J 2V1, Canada Direct : 416 643-8382 | Téléc. : 416 601-6690 |
|---|---|
| Sous-traitants principaux |
Prévisions « de catégorie investissement » sur la circulation et les recettes : CDM Smith (anciennement Wilbur Smith Associates)
Conseiller technique du pont : Delcan
Études géotechniques et sur les fondations : Golder Associates Ltd.
Services consultatifs techniques et Services consultatifs sur les ponts des États-Unis : Parsons
|
| Étapes principales | Date |
|---|---|
| 1. Lancement de l’évaluation environnementale avec examen de 15 options | Février 2005 |
| 2. Nombre d’options ramené à 3 emplacements éventuels du passage, 3 emplacements éventuels de l’esplanade et 5 tracés éventuels de la route d’accès | Mars 2006 |
| 3. Annonce de la route d’accès privilégiée sur le plan technique en Ontario | 1er mai 2008 |
| 4. Annonce de l’option privilégiée sur le plan technique et environnemental des emplacements du passage et de l’esplanade | 18 juin 2008 |
| 5. Énoncé final américain des incidences environnementales pour dernier commentaire | 5 décembre 2008 |
| 6. Rapport final d’évaluation environnementale de l’Ontario présenté au ministre de l’Environnement de l’Ontario et Rapport final d’examen préalable de l’évaluation environnementale canadienne présenté à l’Agence canadienne d’évaluation environnementale | 31 décembre 2008 |
| 7. Rapport de décision des États-Unis | 14 janvier 2009 |
| 8. Approbation de l’évaluation environnementale de l’Ontario | 24 août 2009 |
| 9. Approbation de l’évaluation environnementale fédérale | 3 décembre 2009 |
| 10. Aspects financiers réglés pour la promenade Rt. Hon. Herb Gray | 17 décembre 2010 |
| 11. Début des travaux de construction de la promenade Rt Hon. Herb Gray | Août 2011 |
| 12. Accord sur le passage signé par le Canada et le Michigan | 15 juin 2012 |
| 13. Création de l'Autorité du passage Windsor-Détroit | 9 octobre 2012 |
| 14. Signature du permis présidentiel américain | 12 avril 2013 |
Résultats du projet
Le projet a été conçu en vue d’atteindre les grands objectifs suivants :
- fournir une nouvelle capacité frontalière afin de répondre à une intensification du commerce international et à une demande accrue de transport à long terme;
- améliorer la connectivité du réseau routier afin de favoriser la circulation ininterrompue des gens et des marchandises;
- améliorer la capacité opérationnelle et de traitement à la frontière;
- fournir des solutions de rechange et d’autres options de franchissement sûres (par exemple, des infrastructures additionnelles) afin d’atténuer les risques d’interruption ou de blocage des installations du passage dans la région.
En poursuivant les objectifs énoncés plus haut, l’évaluation et la gestion des options d’approvisionnement devront respecter les objectifs de traitement suivants :
- présenter une approche exhaustive et systématique en matière de sécurité, de sûreté et de mesures d’urgence par l’installation de technologies et de processus appropriés;
- agir en conformité avec la politique de dessaisissement du gouvernement du Canada, plus précisément en ce qui concerne le transfert global du risque à un organisme sans lien de dépendance pour le financement, la conception, la construction et l’exploitation du passage;
- assurer la viabilité financière (des coûts d’immobilisation, d’exploitation et d’entretien) dans la mesure du possible, de manière à minimiser la participation financière des contribuables.
Coûts d'ensemble du projet
Le coût total du projet se situera, selon les estimations, entre 3,5 et 4 milliards de dollars. Le coût du pont est évalué à environ 1 milliard de dollar et sera financé par un concessionnaire du secteur privé. On s'attend à ce que l'infrastructure connexe, telle que les esplanades douanières d'inspection du Canada et des États-Unis et l'échangeur vers l'autoroute I-75, coûte environ 1,2 milliard de dollars et sera financée par le Gouvernement du Canada et le gouvernement fédéral des États-Unis. La promenade qui est actuellement en construction et qui a été le sujet d'un approvisionnement séparé par la province de l'Ontario. Le Canada fournira 50 % des coûts admissibles de la promenade.
Rapport d’étape et explication des écarts – Mise à jour requise
La collaboration avec nos partenaires des États-Unis, du Michigan et de l’Ontario en vue de l’aménagement du nouveau passage international de la rivière Detroit a donné d’importants résultats, dont l’approbation des évaluations environnementales de part et d’autre de la frontière, ce qui a permis au partenariat d’aller de l’avant avec les acquisitions nécessaires et les travaux de construction. Aux fins de la mise en œuvre, l’État du Michigan a lancé un appel d’offres auquel ont répondu favorablement les entreprises désirant s’engager dans un partenariat public-privé. Des prévisions « de catégorie investissement » sur la circulation et les recettes ont permis de conclure que la circulation justifie l’aménagement d’un nouveau passage, car le nombre de camions devrait tripler, et celui des véhicules de tourisme doubler, d’ici les trente prochaines années. Transports Canada a aussi commencé à acquérir des propriétés auprès de personnes disposées à vendre et a conclu, entre autres, avec la Ville de Windsor un accord de 34 millions de dollars visant la plupart des propriétés nécessaires à la construction du pont et de l’esplanade d’inspection frontalière. Transports Canada continue d’acquérir des propriétés dans le cadre de transactions de gré à gré.
Approbation des projets
- En décembre 2006, l’approbation et les autorisations nécessaires ont été octroyées pour poursuivre l’aménagement d’un nouveau passage de la rivière Detroit pour le corridor Windsor-Detroit.
- Le budget fédéral de mars 2007 appuyait l’aménagement d’un nouveau passage de la rivière Detroit pour le corridor Windsor-Detroit et prévoyait 10 millions de dollars sur trois ans à cette fin.
- Le projet du passage international de la rivière Detroit a été désigné comme un grand projet de l’État, car sa valeur totale dépasse le seuil des 100 millions de dollars. Le coût total du projet pour le Canada était estimé à 2,01 milliards de dollars. On a demandé l’approbation préliminaire du projet afin d’être autorisé à affecter des ressources à la définition détaillée du projet du passage international de la rivière Detroit et a été approuvée en décembre 2007.
- En 2008, Transport Canada a reçu l'autorisation d'entamer les négociations pour l'acquisition des propriétés à Windsor, en Ontario, pour la portion canadienne du nouveau pont international et l'esplanade douanière canadienne.
- En 2009, Transport Canada a demandé l'approbation du pouvoir de dépenser pour la phase I de l'acquisition des terrains.
- Une somme de dix millions de dollars provenant du budget de 2010 a été versée pour couvrir les dépenses qui seront engagées lorsque le projet passera de la phase de la planification à la phase de la mise en œuvre.
- En 2012, Transport Canada a demandé une approbation préliminaire de projet modifiée et l'approbation du pouvoir de dépenser pour la phase II de l'acquisition des terrains.
- Le budget fédéral de mars 2013 a fourni une somme de 25 millions de dollars sur 3 ans pour les coûts d’exploitation d'un nouveau passage de la rivière Detroit.
Acquisition des propriétés
En juin 2009, la phase I de la mise en œuvre du grand projet de l’État portant sur le passage de la rivière Detroit a reçu l’autorisation d’engager des dépenses pour l’acquisition et la mise en œuvre des projets d’infrastructure liés au premier des deux groupes de propriétés pour la portion canadienne du nouveau pont international et l’esplanade douanière canadienne, dont l’estimation fondée des coûts s’élève à 60,9 millions de dollars, incluant la TPS d’un montant de 2,9 millions de dollars.
En novembre 2012, Transports Canada a reçu l'autorisation de dépenser requise pour la phase II de l'acquisition de terrains. Transport Canada devrait demander l'autorisation de dépenser pour la troisième et dernière phase d'acquisition de terrains en 2013-2014.
Jusqu’à maintenant, TC acheté 80 % des propriétés nécessaires à l’esplanade douanière canadienne. Il a acheté toutes les propriétés appartenant à des particuliers, sauf une, et il ne lui reste à acheter que cinq propriétés industrielles. TC continue de négocier avec le reste des propriétaires fonciers pour acheter les terrains nécessaires le plus rapidement possible.
Même si l'objectif de départ consistait à terminer l'acquisition des terrains et le déplacement des services publics en deux phases, ce processus se déroulera maintenant en trois phases. Les retards d'approbation qu'accusent l'Assemblée législative du Michigan et les négociations difficiles avec certains propriétaires de terrains industriels constituent les principales raisons expliquant qu'une troisième phase soit nécessaire. Le manque de progrès de ce volet a fait en sorte qu'il a été difficile de faire progresser rapidement les négociations avec certains propriétaires fonciers et des entreprises de services publics. Les progrès réalisés à l'égard d'éléments interdépendants comme la préparation du site, le déplacement des services publics et la construction d'une nouvelle route d'accès périphérique s'en sont également ressentis. Ceci étant dit, la signature de l'accord sur le passage en juin 2012 a permis de rallier toutes les parties concernées. En outre, Transport Canada continue de négocier avec le reste des propriétaires fonciers en vue d'acquérir les terrains nécessaires le plus rapidement possible.
État d’avancement du projet
En 2009, le projet a reçu les approbations environnementales nécessaires dans les deux pays. En 2012, le gouvernement du Canada a déposé une loi visant à accélérer la réalisation du projet du passage international de la rivière Detroit. Cette loi, appelée Loi concernant un pont destiné à favoriser le commerce, est entrée en vigueur le 14 décembre 2012 afin d'assurer la construction rapide du nouveau pont entre Windsor et Detroit.
Un accord sur le passage a été signé le 15 juin 2012 entre le Canada et le Michigan. Cet accord a permis au projet de passer à la prochaine étape, qui comprend l’exécution de travaux de conception supplémentaire et l’acquisition de propriétés du côté américain. Compte tenu de la situation financière du Michigan, le Canada s’est engagé à assumer les coûts des volets du projet du Michigan qui ne seraient pas financés par le secteur privé ou par le gouvernement américain. Le gouvernement du Canada s’attend à un remboursement au moyen des recettes de péage provenant de l’exploitation du nouveau pont.
Retombées industrielles
L’investissement dans les nouvelles infrastructures frontalières aura un certain nombre de retombées économiques. Des études réalisées récemment révèlent que, parmi les répercussions directes et indirectes (c’est-à-dire matériaux, équipements, services, etc.) de l’ensemble du projet d’infrastructure frontalière, il y aura création d’environ 23 000 emplois, dont environ 13 000 possibilités d’emplois directs et 10 000 possibilités d’emplois indirects. Il importe de souligner que Statistique Canada affirme que la région de Windsor-Essex a toujours eu l’un des taux de chômage les plus élevés au Canada. Parmi les avantages accessoires de ces emplois, mentionnons une augmentation des dépenses de consommation grâce à l’augmentation du revenu personnel et des bénéfices des entreprises dans la région.
En outre, le projet aura de grandes retombées pour les entreprises locales, qui pourront participer aux travaux de construction lors de la mise en œuvre du projet.
Transport
La vaste majorité, c’est-à-dire 62 pour cent, des échanges commerciaux bilatéraux entre le Canada et les États-Unis franchissent notre frontière terrestre commune. Chaque jour, près de 36 000 camions franchissent la frontière canado-américaine, dont près du quart (8 000 camions) au poste Windsor-Detroit. Non seulement ce projet améliorera l’efficacité du poste frontalier de la région, mais il permettra des raccordements routiers directs qui réduiront les coûts se rattachant aux expéditions de même que les émissions de gaz à effet de serre et autres polluants résultant de la marche au ralenti des véhicules.
Économie
Compte tenu de la forte interdépendance des économies du Canada et des États-Unis, rien n’importe plus aux yeux des exportateurs et des importateurs des deux côtés de la frontière que d’être en mesure d’assurer l’écoulement efficace de la circulation à la frontière et de maintenir le dynamisme de la chaîne d’approvisionnement internationale. Au cours des 30 prochaines années, on s’attend à ce que les échanges commerciaux entre le Canada et les États-Unis augmentent.
Les entreprises d’un océan à l’autre, aussi bien au Canada qu’aux États-Unis, dépendent d’un réseau de transport fiable et sécuritaire. La production industrielle dépend dans une large mesure du transport rapide et prévisible par camion de pièces, d’éléments et de produits finis à la frontière, en particulier entre Windsor et Detroit.
On prévoit que les répercussions directes et indirectes de l’ensemble du projet d’infrastructure frontalière sur le Produit intérieur brut de la province s’élèveront à 1,6 milliard de dollars, et environ 587 millions de dollars au Produit intérieur brut de la région Windsor-Essex.
Sûreté
Le Partenariat binational collabore avec les organismes d’inspection à la frontière dans les deux pays pour faire en sorte que les installations prévues de traitement à la frontière répondent à la future demande de transport et aux exigences de sûreté au poste frontalier.
Ces esplanades seront conçues de manière à répondre à la future demande de transport (jusqu’en 2035 et les années subséquentes). Ces nouvelles esplanades sont conçues de concert avec l’Agence des services frontaliers du Canada et le Customs and Border Protection Branch du Department of Homeland Security des États-Unis afin de prévoir un nombre suffisant de voies d’inspection principales et de postes d’inspection secondaires des voyageurs et des marchandises. La conception des esplanades prévoit des voies réservées Nexus et fast et une amélioration importante de la capacité de traitement à la frontière, notamment des secteurs réservés au matériel permanent d’inspection aux rayons gamma.
Avec près de deux milliards de dollars canadiens d’échanges transfrontaliers quotidiens avec les États-Unis, il est indispensable d’assurer le libre écoulement du commerce pour garantir la prospérité économique des deux pays. Il est tout aussi important de protéger la frontière contre les éventuelles menaces à la santé, la sûreté et à l’économie. Des infrastructures additionnelles permettront de maintenir la frontière ouverte en cas d’incident à un autre poste frontalier.